關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）

    人民防空是護(hù)民之盾，人防工程及防護(hù)設(shè)備質(zhì)量事關(guān)戰(zhàn)時人民群眾生命安全，屬于涉及國家安全、公共安全必須管住管好的重要事項。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》部署要求，針對少數(shù)人防企業(yè)生產(chǎn)弄虛作假、惡性競爭加劇、質(zhì)量風(fēng)險抬頭等問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)人民防空行業(yè)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就建立人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體（以下簡稱責(zé)任主體）失信懲戒制度提出如下實施意見：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)相關(guān)部署要求，堅持問題導(dǎo)向、共同治理、失信必懲、依法合規(guī)原則，建立責(zé)任主體信用監(jiān)管機(jī)制，健全不良行為記錄和“黑名單”制度，完善人民防空行業(yè)信用體系，加大信用信息公開力度，發(fā)揮政府相關(guān)部門、行業(yè)組織和社會輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體守法意識、質(zhì)量意識，規(guī)范各類人防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造誠信有序市場環(huán)境，促進(jìn)人民防空高質(zhì)量發(fā)展。

    二、適用范圍

責(zé)任主體不良行為記錄和“黑名單”制度，適用于人民防空主管部門對從事人民防空設(shè)計、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等從業(yè)單位（以下簡稱從業(yè)單位）及相關(guān)從業(yè)人員（以下簡稱從業(yè)人員）行業(yè)誠信行為的管理活動。

其他參與人民防空建設(shè)的市場責(zé)任主體“黑名單”制度管理參照本意見執(zhí)行。

    三、基本原則

    ——部門主導(dǎo)，共同治理。充分發(fā)揮人民防空主管部門在不良行為記錄和“黑名單”管理中的組織、引導(dǎo)和推動作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，建立跨層次、跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

    ——褒揚誠信，懲戒失信。充分發(fā)揮不良行為記錄和“黑名單”制度的作用，加大激勵誠信主體和懲戒失信主體力度，營造守信者受益、失信者受限的行業(yè)風(fēng)尚。

    ——依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。依法制定科學(xué)有效的人民防空行業(yè)不良行為、“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒機(jī)制，堅持公開、公平、公正原則，建立健全信用修復(fù)制度，暢通異議、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道，保護(hù)責(zé)任主體合法權(quán)益。

    四、職責(zé)分工

    人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體失信懲戒管理，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的原則組織實施，由國家人民防空主管部門統(tǒng)一管理。

    國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定責(zé)任主體不良行為及“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)，建立全國人民防空系統(tǒng)信用信息平臺，指導(dǎo)地方各級人民防空主管部門建立責(zé)任主體信用檔案、開展信用評價工作。

    省級人民防空主管部門組織認(rèn)定和公布本行政區(qū)域內(nèi)責(zé)任主體不良行為記錄和“黑名單”，并報國家人民防空主管部門備案。

市、省直管縣級人民防空主管部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域人民防空從業(yè)責(zé)任主體的不良行為進(jìn)行采集、認(rèn)定，并及時報上級人民防空主管部門備案。

    五、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    （一）不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    不良行為是指責(zé)任主體在從事人民防空工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等活動中，違反人民防空行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的行為，由縣級以上人民防空主管部門按照不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1—附件7）查實認(rèn)定并予以記錄。

    （二）“黑名單”責(zé)任主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    責(zé)任主體有下列情形之一的，列入“黑名單”：

    1、對較大（含）以上安全事故或者12個月內(nèi)發(fā)生2次（含）以上一般安全事故負(fù)有主要責(zé)任的；

    2、在人民防空主管部門或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等相關(guān)主管部門檢查中，因有重大違法違規(guī)行為受到行政處罰的；

    3、12個月內(nèi)有3次（含）以上不良行為記錄的；

    4、以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓人民防空主管部門執(zhí)法人員依法實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者拒不配合違法違規(guī)行為查處，受到行政處罰的；

    5、從業(yè)人員對所在單位列入“黑名單”負(fù)有重大責(zé)任依法受到處理的；

    6、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章造成嚴(yán)重后果，被法院判決或受到行政處罰的。

    六、管理程序

    （一）不良行為記錄管理程序

    1、查證。地方各級人民防空主管部門通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、群眾舉報和行業(yè)協(xié)會反映等途徑，采集和查證有疑似不良行為的責(zé)任主體、案由、具體違法違規(guī)事實等信息。

    2、認(rèn)定。省級人民防空主管部門負(fù)責(zé)對本級查證的疑似不良行為作出認(rèn)定；市級和省直管縣級人民防空主管部門負(fù)責(zé)對本級查證的疑似不良行為作出認(rèn)定（設(shè)區(qū)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)對縣、區(qū)級上報的疑似不良行為作出認(rèn)定），并報省級人民防空主管部門備案。

    3、告知。認(rèn)定部門書面告知責(zé)任主體列入不良行為記錄，并說明事實、依據(jù)以及申辯的權(quán)利，責(zé)任主體自送達(dá)之日起3個工作日內(nèi)未提出申辯的，認(rèn)定書自行生效。

    4、公布。不良行為記錄確定后，應(yīng)當(dāng)于20個工作日內(nèi)在省級人民防空主管部門門戶網(wǎng)站公布。不良行為記錄公布期限為3—6個月，受到行政處罰的，公布期限不得少于行政處罰期限，時間自公布之日起計算。

    5、移出。不良行為記錄實行動態(tài)管理，到期后由公布部門將其移出。

    （二）“黑名單”管理程序

    1、認(rèn)定。省級人民防空主管部門結(jié)合市縣級人民防空主管部門報告、相關(guān)部門通報的情況，依據(jù)“黑名單”責(zé)任主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定本行政區(qū)域的“黑名單”。

    2、告知。省級人民防空主管部門書面告知責(zé)任主體擬列入“黑名單”的事實、依據(jù)以及申辯的權(quán)利。責(zé)任主體在收到書面告知后的3個工作日內(nèi)未提出申辯的，視為自動放棄申辯權(quán)；責(zé)任主體為其申辯的事實、理由和證據(jù)成立的，省級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

    3、備案。省級人民防空主管部門對確定列入本行政區(qū)域“黑名單”的責(zé)任主體，及時上報國家人民防空主管部門備案。

    4、公布。國家人防主管部門接到相關(guān)“黑名單”信息后，應(yīng)當(dāng)于30個工作日內(nèi)推送到國家相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，省級人民防空主管部門同步推送到省級相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，公示起止時間與國家人防主管部門公示信息相一致，接受社會監(jiān)督?！昂诿麊巍惫计谙逓?2個月，對于再次列入“黑名單”的責(zé)任主體，公布期限為24個月，受到行政處罰的，公布期限不得少于行政處罰期限，時間自公布之日起計算。對公布期內(nèi)整改不力或者拒不整改的責(zé)任主體，可以延長公布期限，參照管理程序辦理。在“黑名單”公布期內(nèi)，每出現(xiàn)1次不良行為，公布期限延長6個月。

    5、移出?！昂诿麊巍睂嵭袆討B(tài)管理，責(zé)任主體修復(fù)失信行為并且在公布期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入不良行為記錄或者“黑名單”情形的，由公布部門將其移出。

    七、監(jiān)管措施

    （一）不良行為記錄責(zé)任主體

    對列入不良行為記錄的責(zé)任主體，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施強(qiáng)化監(jiān)督管理：

    1、縣級以上人民防空主管部門在行政許可、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、表彰評優(yōu)認(rèn)定等工作中視情實行差別化管理；

    2、已公布的不良行為記錄，由省級人民防空主管部門及時記入責(zé)任主體信用檔案。

    （二）“黑名單”責(zé)任主體

    將“黑名單”責(zé)任主體列入重點監(jiān)管對象，人民防空主管部門在公布期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下措施強(qiáng)化監(jiān)督管理：

    1、加大對其日常從業(yè)行為的檢查頻次和抽檢比例；

    2、限制參加人民防空主管部門組織的各類表彰獎勵活動，行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體組織的各類表彰獎勵活動應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行；

    3、限制參與人民防空主管部門的政府采購、工程招投標(biāo)、財政資金補(bǔ)貼、政策扶持等項目活動；

    4、列為資質(zhì)管理重點核查對象，對其資質(zhì)申請、升級和增項依法予以限制;

    5、對于新的違法違規(guī)行為，在行政處罰自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；

    6、“黑名單”有關(guān)信息由省級人民防空主管部門及時記入責(zé)任主體信用檔案；

    7、法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他懲戒措施。

    八、相關(guān)要求

    ——依法落實主體責(zé)任。地方各級人民防空主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，建立完善配套措施，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實做好信息采集、查證、認(rèn)定、公布、監(jiān)管等工作。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

    ——健全完善工作機(jī)制。各級人民防空主管部門要建立不良行為記錄和“黑名單”管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向互動，明確職責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

    ——建立守信激勵制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門要同步開展相關(guān)領(lǐng)域守信激勵工作，結(jié)合本地區(qū)實際，建立人民防空從業(yè)單位“紅名單”制度并指導(dǎo)實施，鼓勵**守信人民防空從業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

    ——廣泛開展宣傳教育。各級人民防空主管部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳誠實守信典型，及時曝光嚴(yán)重失信行為，總結(jié)推廣守信激勵和失信懲戒的做法和經(jīng)驗，不斷增強(qiáng)責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識和誠信守法觀念，依法規(guī)范責(zé)任主體的從業(yè)行為，促進(jìn)人民防空事業(yè)健康發(fā)展。